推进社保扶贫守好民生底线——专家解读《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》
不久前，人社部、财政部、国务院扶贫办联合发布《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》，明确社会保险扶贫目标任务，要求完善并落实社会保险扶贫政策、强化社会保险扶贫保障措施，进一步织密扎牢社会保障“安全网”。《意见》有哪些实招良策？如何进一步发挥社会保险扶贫作用？日前，记者采访了中国社会科学院劳动与社会保障研究中心主任王延中、中共甘肃省委党校教授曹建民。社保扶贫幸福“有底气”密织网、减负担、提待遇、强保障……《意见》中，民之所望正是施政所向。充分发挥现行社会保险政策作用，提升经办服务水平，基本实现法定人员全覆盖，逐步提高社会保险待遇水平，助力参保贫困人员精准脱贫，同时避免其他参保人员陷入贫困，为打赢脱贫攻坚战贡献力量——《意见》主调高扬，契合大局。“全面建成小康社会需打好脱贫攻坚战，关键是要攻克最后堡垒，啃下最难啃的硬骨头。此次出台的《意见》是主管部门落实国家扶贫战略的重要举措，符合全面建成小康社会决胜阶段的总体定位，凸显了党和政府打赢脱贫攻坚战的决心。”王延中如是分析。“《意见》集中回答一个问题，那就是如何在其他扶贫举措无能为力的地方，发挥社保功能，打通‘最后一公里’，兜底‘最后一批人’。”王延中说。关注农民合同工、建筑业农民工、参保非就业生育妇女、重大疾病及工伤尘肺病患者；明确“十三五”期间，认定农村低保和扶贫对象时，中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入——《意见》着眼于微，细绘蓝图。“《意见》接地气，迈大步，理念清晰，亮点频现，指导性与操作性强，既总结了近几年来地方社保扶贫探索中的先进经验，也规范了一些以前不明确的事项。”曹建民认为，对于深度贫困地区与贫困人员，《意见》就像“及时雨”，让他们在小康路上更有“奔头”也更有“底气”。适度优先不忘“排尾兵”脱贫攻坚，须有“咬定青山不放松”的精神，矢志不移，驰而不息。《意见》以社保制度巩固扶贫成果，建立遏制致贫返贫的长效机制，帮助贫困人员抵御在脱贫过程中可能遭遇的工伤、疾病、失业等风险。参保与待遇方面，《意见》提出“适度优先”，由地方政府为困难群体代缴部分或全部最低标准养老保险费，对贫困人员参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴。重大疾病就像“拦路虎”，横亘在贫困人员与小康梦想之间。《意见》以降低起付线、提高报销比例和封顶线等倾斜性政策，实现大病保险精准支付；对贫困人员中已核准的因病致贫返贫患者，通过加强基本医保、大病保险和医疗救助有效衔接和“一站式”即时结算，减轻患者垫资压力，提高其医保受益水平，减少因病致贫返贫。“社会保险制度须在公平性和激励性的两极间寻找平衡点。”王延中说，“《意见》体现了党和政府对贫困人员的关怀关注，在强化‘多缴多得、长缴多得’激励约束机制的同时，也具有公平性导向，侧重社保调解收入分配、维护社会稳定、完成兜底扶贫任务等功能。”王延中强调，社保不仅具有相对被动的“防贫”作用，还具有积极、主动的“扶贫”作用，促进脱贫攻坚向纵深发展。“就业是解决贫困的根本措施，社保制度能促进就业、稳定就业、优化就业。”王延中说，“政府可通过工伤预防和工伤保险政策，改善劳动环境；通过社保缓缴、降费、减免等政策，平滑经济对企业吸纳就业能力的影响，防止其大量排出劳动力；通过社保补贴引导企业开发和提供更多岗位来雇用贫困人员，助其增收。”“保护性扶贫与开发性扶贫并行不悖。社保兜底并不代表纵容贫困人员在思想与行动上‘等靠要’，而是利用互助共济原则下的‘适度优先’，让‘排尾兵’也能轻装上阵。”曹建民说。普惠民生仍需“强基本”“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”下一步，应如何做好社会保险扶贫工作，让民众既富且乐？“社会保险发挥应有扶贫作用，需破解梗阻，强基固本。”曹建民建议，“做到贫困人口应保尽保，工作要精准、扎实、到位。首先，应夯实统计数据，动态掌握贫困人员和贫困劳动力参加社会保险情况，着力剔除重复保障。其次，应明确地方财政预算中的社保扶贫专项。像甘肃是贫困人口大省，希望中央财政进一步加大转移支付倾斜力度。”“提高参保率，推进全民参保计划是首要任务。”王延中表示，“在此基础上，优化社保内在功能，推进财政社保供给侧改革，建立基本养老金合理调整机制，完善社保基金保值增值机制，以及研究基本养老保险基金中央调剂问题。”“这么多民生红包怎样才能‘飞入贫困群众家’？政策宣传必不可少。困难群众理解了政策，用好了政策，才能有实实在在的获得感。”曹建民补充道。（李浏清）
